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海南省人民政府辦公廳關于進一步推進

我省裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干意見

瓊府辦〔2022〕24號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步推進我省裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，提升建造水平和建筑品質(zhì)，帶動建筑業(yè)轉型升級，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，助推國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九大和十九屆歷次全會精神，緊扣海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以發(fā)展裝配式建筑為抓手，持續(xù)推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，推動工程組織實施模式變革，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，逐步形成符合海南實際、具有海南特點的技術和標準體系，實現(xiàn)建筑業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

(二)工作目標。

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。具備條件的新建建筑全部采用裝配式方式建造。2022年，新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例不低于60%，此后逐年提升，到2025年，新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例大于80%。大力推廣裝配式內(nèi)裝修，實現(xiàn)裝配式內(nèi)裝修從示范應用到應做盡做。推動裝配式建造技術從房屋建筑工程向市政工程的拓展應用。積極培育基于建筑業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋研發(fā)設計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、培訓教育的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、低碳化水平大幅提升。

二、重點工作

(三)建立健全技術標準體系。

結合我省氣候環(huán)境特點以及建設工程實踐探索，將裝配式建筑納入綠色建筑標準體系統(tǒng)籌考慮，逐步提高我省裝配式建筑評價標準。提升標準化設計水平，積極推進裝配式內(nèi)裝修和豎向預制構件的成熟技術體系在我省的應用，提升新建建筑裝配率。發(fā)布裝配式建筑設計指南(審查要點)、適用技術推廣項目和目錄。研究制定預制構件產(chǎn)品質(zhì)量標準。逐步建立適合我省實際的包括設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收在內(nèi)的裝配式建筑標準體系，支撐裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳)

(四)大力推廣裝配式內(nèi)裝修。

制定裝配式內(nèi)裝修技術標準和計價依據(jù)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，提升整體衛(wèi)浴、集成衛(wèi)生間、同層排水、集成廚房、集成隔墻與墻面系統(tǒng)、集成地面系統(tǒng)、整體門窗系統(tǒng)、收納系統(tǒng)等集成化部品部件設計和生產(chǎn)能力，逐步形成標準化、系列化、通用化的高品質(zhì)裝飾裝修部品部件供應體系。推進裝配式內(nèi)裝修在項目中的應用，引導項目采用干式工法、管線分離等裝配式裝修成套技術和工藝。率先在政府投資的安居房等保障性住房項目中采用裝配式內(nèi)裝修，推廣預制裝修部品部件。嚴格執(zhí)行全裝修分戶驗收、樣板間等制度。市場監(jiān)管部門要根據(jù)裝配式預制部品部件的特點特征，加強質(zhì)量的監(jiān)管。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、各市縣政府按職責分工負責)

(五)拓展部品部件在市政工程的應用。

推動裝配式建造技術從居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑向市政基礎設施的拓展應用。對政府投資建設的城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等工程，具備條件的，發(fā)展改革部門在項目立項批復時應明確采用裝配式部品部件建造。推廣使用預制鋼筋混凝土檢查井、管片構件等工業(yè)化生產(chǎn)的定型化、標準化、集成化預制部品部件。在市政橋梁、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓、機場航站樓等交通基礎設施中積極推廣鋼結構和鋼—混凝土組合結構。(牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

(六)積極推進各種結構類型及技術集成的應用。

在政府投資項目以及在海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)內(nèi)的社會投資項目中，選擇有條件的開展熱帶地區(qū)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術的集成示范，推動裝配式建筑與太陽能一體化應用。加大鋼結構裝配式建筑推廣力度，政府投資的公共建筑以及社會投資的大跨度、大空間公共建筑和單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑等，尤其是抗震設防烈度8度區(qū)內(nèi)的公共建筑應優(yōu)先采用鋼結構。倡導輕鋼結構、裝配式現(xiàn)代木結構在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項目中的應用。(牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委)

(七)創(chuàng)新工程組織管理模式。

在裝配式建筑工程項目中大力推行工程總承包(EPC)、建筑師負責制、全過程咨詢等新型組織管理模式，研究制定與裝配式建筑相適應的工程總承包招標文件(合同)示范文本以及工程造價管理機制，推行裝配式建筑集成一體化設計，強化裝配式建筑設計對結構、機電、內(nèi)裝修、部品部件生產(chǎn)、安裝施工等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。在政府投資的建設項目中率先對上述組織管理模式進行試點示范，成熟后逐步推廣。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、各市縣政府按職責分工負責；配合單位：省發(fā)展改革委)

(八)推動信息技術融合發(fā)展。

提升建筑信息化應用水平，編制建筑信息模型(BIM)技術應用導則，推進建筑信息模型(BIM)技術在裝配式建筑規(guī)劃、設計、生產(chǎn)、施工、竣工驗收、運行維護等全過程的集成協(xié)同應用，實現(xiàn)建設項目全生命周期信息便捷流轉。在政府投資重大基礎設施、大型公共建筑、人才公寓、保障性住房等項目中應率先應用建筑信息模型(BIM)技術。以信息化技術為牽引，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、3D打印等新技術的集成與創(chuàng)新應用，推廣智能建造新技術新產(chǎn)品，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)的應用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、各市縣政府按職責分工負責；配合單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位)

(九)健全產(chǎn)業(yè)鏈條。

統(tǒng)籌全省裝配式建筑產(chǎn)能布局，出臺全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動設備制造、建筑材料等上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同。優(yōu)先發(fā)展裝配式結構系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、內(nèi)裝修系統(tǒng)產(chǎn)品以及集成式設備與管線部品部件，支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門窗制作等企業(yè)由單一產(chǎn)品向裝配式建筑構配件體系化、集成化轉型。加強裝配式建筑生產(chǎn)基地統(tǒng)籌管理，防止同質(zhì)化競爭導致產(chǎn)能過剩，建立相應的預警和退出機制。海口、澄邁、文昌、定安、臨高、儋州(洋浦)、萬寧、三亞等已有產(chǎn)能布局的市縣要結合實際引導企業(yè)合理定位、健康發(fā)展。臨高金牌港要按照“綠色、低碳、智慧”的發(fā)展理念，堅持高標準謀劃高水平建設，積極引進裝配式建筑研發(fā)、設計、建筑材料、構配件生產(chǎn)、物流、檢測等優(yōu)秀企業(yè)，打造立足海南自由貿(mào)易港、輻射東南亞的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)和綠色低碳建材建筑展示區(qū)。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、構件生產(chǎn)基地所在市縣政府按職責分工負責；配合單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位)

(十)引進培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)，拓展壯大我省裝配式建筑研發(fā)、設計、生產(chǎn)、運輸產(chǎn)業(yè)配套能力。培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，由工程總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全、進度、造價進行統(tǒng)籌組織。在招投標、資質(zhì)許可、誠信評價管理等方面制定政策，吸引省外綜合實力強的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)在海南設立獨立子公司或區(qū)域總部。積極培育省內(nèi)骨干企業(yè)做強做優(yōu)，促進本土建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位、各市縣政府)

(十一)加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

改革建筑勞務用工制度，推動勞務作業(yè)班組向?qū)�業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。制定施工現(xiàn)場技能工人配置標準。建立技能導向機制，引導建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面推行建筑工人實名制信息化管理，依法保障建筑工人合法權益。加快建筑企業(yè)自有建筑工人隊伍建設，提高企業(yè)核心競爭力。開展建筑工人職業(yè)技能培訓，加大對裝配式建筑、建筑信息模型(BIM)等新興職業(yè)(工種)建筑工人的培訓。對取得職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。支持企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委按職責分工負責；配合單位：各市縣政府)

(十二)加大熱帶建筑技術研發(fā)力度。

加強對海南熱帶海洋島嶼環(huán)境條件下裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等關鍵、共性技術體系研究，積極研發(fā)建筑與光伏、遮陽、隔熱、防腐、防水以及減隔震等一體化技術和產(chǎn)品。加大科研經(jīng)費財政支持力度。鼓勵引導企業(yè)與高校、科研院所等開展產(chǎn)學研合作，加大科研經(jīng)費的投入和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。(省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)

三、保障措施

(十三)加強財政支持。

鼓勵裝配式建筑企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務和投資合作，對符合中央外貿(mào)發(fā)展專項資金(對外合作事項)支持條件的，按照有關規(guī)定給予補助。(牽頭單位：省商務廳、省財政廳)

各市縣可結合當?shù)貙嶋H情況出臺財政扶持政策支持裝配式建筑項目和產(chǎn)業(yè)基地建設。對裝配率達到國家AA級及以上且同時達到二星級綠色建筑的，或者集成開展裝配式建筑與高星級綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術示范應用的非政府投資項目，各市縣可考慮予以財政獎勵激勵。(牽頭單位：各市縣政府)

(十四)加大金融稅收支持。

鼓勵金融機構向裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能建筑等綠色低碳環(huán)保建設項目提供綠色信貸、綠色債券等融資支持，鼓勵保險資金支持相關項目建設。(省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局按職責分工負責)

鼓勵和支持企業(yè)、高等學校、研發(fā)機構研究開發(fā)裝配式建筑新技術、新工藝、新材料和新設備，符合條件的研究開發(fā)費用可按照國家有關規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，屬于高新技術企業(yè)的可享受相應稅收優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)新型墻體材料，符合稅收政策規(guī)定的，實行增值稅即征即退50%的政策。(省稅務局、省科技廳、省財政廳按職責分工負責)

(十五)鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。

對獲得綠色認證的部品部件，在政府采購項目中鼓勵優(yōu)先采用。對裝配式建筑設計、生產(chǎn)和安裝施工各環(huán)節(jié)有創(chuàng)新成果的相關企業(yè)計入良好信用記錄給予加分。對裝配式建筑、星級綠色建筑等開展集成應用的綠色低碳建設項目，在申報國家級和省級相關獎項和榮譽時優(yōu)先推薦。(省財政廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)

(十六)強化監(jiān)督管理。

完善裝配式建筑項目實施主要環(huán)節(jié)監(jiān)管機制，對房屋建筑及采用裝配式內(nèi)裝修的工程、市政工程等新建項目全流程把關，住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、行政審批等各有關主管部門應結合工作職責，在項目立項、土地出讓、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收等各主要環(huán)節(jié)加強管控，構建全過程信息化閉合監(jiān)管機制。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位、各市縣政府)

市縣政府要切實承擔起推動裝配式建筑發(fā)展的主體責任，強化部門協(xié)同，加強對本區(qū)域內(nèi)裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)以及工程項目的監(jiān)管。(牽頭單位：各市縣政府)

省各有關部門及各市縣政府應指導和督促建設單位嚴格落實裝配式建筑項目實施主要環(huán)節(jié)監(jiān)管要求，參照工程總承包招標文件(合同)示范文本開展工程招投標、合同簽訂工作，嚴格執(zhí)行我省裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、驗收等相關技術標準，強化建設單位首要責任。(牽頭單位：省裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議成員單位、各市縣政府)

海南省人民政府辦公廳

2022年4月30日

(此件主動公開)